新冠肺炎的流行正以驚人的速度、廣度和嚴重度衝擊整個世界，過去所依賴的國際市場機制(international market mechanisms)雖然帶給了我們經濟的繁榮與福祉的增長，但卻也減緩了各國政府為遏止病毒傳播所做的努力，OECD「競爭委員會」主席Fredric Jenny博士乃撰文反省過去種種的措施/政策，這當然包括了競爭法/政策。
source: qualitrolcorp.com
前言
Jenny博士在上(3)月28日《經濟復原、全球化和市場治理：面對Covid-19的考驗》(Economic Resilience, Globalization and
Market Governance: Facing Covid-19 Test)一文中指出，2020年第一季的戲劇性事件使我們必須重新思考整個經濟體系的設計，而且會面臨一些困境與取捨，例如公共衛生與人權保障的抵換、經濟發展與封城限制的折衷等，當然競爭法/政策未來的發展當然也是文章探討的重點。
文章提到，這幾年在歐洲已開始廣泛的討論關於競爭法/政策的成敗，重點集中在：
一、中國國企接受中國政府的補貼，獲得了比西方對手更大的競爭優勢，這是既不公平又反競爭；
二、歐洲是否關注歐洲冠軍(European
Champions)的競爭發展以及歐洲加速的去工業化(de-industrialize)。
而美國也擔憂經濟體系差異很大的國家之間的國際競爭，並將短期的重點放在消費者剩餘的保護上，而且縱容經濟集中(economic concentration)和型I的錯誤(type I error)，這導致了競爭法主管機關低度執法、市場集中度增加、利潤增加，以及GAFAM所造成的數位經濟支配。
Jenny博士認為在經歷殘酷的經濟危機時，我們需要依據時間的長短來對競爭法/政策進行不同形式的調整。
競爭法/政策的調整
短期
面對的主要問題是許多產品的供應鏈已被殘酷的破壞，這可能是因為生產的不足，也可能是限制措施(按：口罩禁止出口即是)所導致產品配銷的困難。消費者已不能像在正常狀況下能在競爭的供應鏈中選擇最好性價比的產品，現在只要能找到產品即可，性價比並不重要。在這種情況下：
一、生產者間的合作以確保必要的商品/服務能得以充分的供應。例如美國聯邦交易委員會和司法部就建議，醫療機構間可能需要相互協調以提供資源和服務，其他事業也可暫時的合作生產、配銷以促進Covid-19相關用品的生產與銷售。
二、消費者也要被保護以免於價格的哄抬。這就需要競爭法主管機關對競爭者間的合作採取比過去更細緻的作法，另外要集中關注市場力是否濫用而不是關注排他性的行為(例如參進障礙的建立)。
美國、歐洲的競爭法主管機關已先後發表聲明，願意(至少暫時)允許競爭對手間進行合作或協調，以避免由於Covid-19所引發的短缺，以確保供應的安全。它們同時也表示將會打擊價格的哄抬。
中期
可預見的，未來的二、三年，我們的經濟將會處於低迷的狀態，會有大量事業破產、失業率上升、需求下降。我們都知道，當資源能被充分利用時，競爭會是一種良性的體制，從靜態的角度來看，競爭會使經濟藉由資源有效的利用而得以發展，但是在Covid-19大流行後，面對經濟蕭條、破產和高失業率的環境下，當即目標是如何的快速刺激經濟的增長，因此有必要促進就業並幫助受影響的事業，尤其是中小企業和一些大公司得以免於破產。所以大量的國家補助 (state-aid)、稅收減免/延繳以及各種的補貼，甚至是整個行業的國有化恐將會是必要的。
在可預見的未來，促進競爭可能不會再像21世紀前20年那樣成為經濟發展的重中之重，但某種程度競爭仍是有用的，我們必須再次思考以下事項之間的取捨(trade offs)：靜態效率、藉由產業政策重新分配資源、動態效率和經濟復原。至少，競爭法主管機關必須要比現在擁有更長遠、更動態的視野，在外在衝擊導致不均衡的情況下，調整對國家補助、危機卡特爾以及事業結合的看法。
長期
Covid-19危機所帶來的挑戰以及為了未來流行病做出最好的準備，我們勢必要將大量的資源分配給衛生部門，另外面對氣候變遷而亦須將資源轉向乾淨的能源，此外，數位經濟亦使我們也需重新分配資源以使傳統的產業能從它們所掌握的新技術中獲益。
許多經濟學家都已指出，在面對這些挑戰下，市場力量的本身無法充分的重新分配資源，這意味著，競爭是沒有辦法面對21世紀的挑戰如果競爭仍舊是需要的話。競爭政策必須更好的被整合至更廣泛的互補性經濟政策範圍內(competition policy must be better integrated in a wider context
of complementary economic policies.)。
後記
法國籍的Jenny博士，是美國哈佛大學經濟學博士，曾任法國最高法院法官(2004~2012)，非法律人擔任法官這在法國最高法院史上非常罕見，現為法國高等經濟商業學院(ESSEC Business School)經濟系教授，並為OECD「競爭委員會」主席(1994- )。Jenny博士多次來台訪問，版主亦多次接待他，最近一次是在去年6月來台擔任一項國際會議的主講人。記得就在會議結束後的當晚，版主送他上車赴機場返回巴黎，他告訴版主因為學校有課必須提早返法，上車前彼此互道“Hope see you again
soon.”，想不到提早離台，竟讓他幸運地逃過第二天長榮空服員的突然罷工。
正值Covid-19大流行之際，希望能很快的“see you again soon”。
最後附帶一提，很明顯的，在危機的時候，民眾對專家的信任比對政客的信任大得多，至少在台灣是如此，我們更希望的是是專家主動提出問題來影響政治決策，而不是專家只是在回答政客所提出的問題。
最後附帶一提，很明顯的，在危機的時候，民眾對專家的信任比對政客的信任大得多，至少在台灣是如此，我們更希望的是是專家主動提出問題來影響政治決策，而不是專家只是在回答政客所提出的問題。
